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为严防隐患排查流于形式、浮在面上、覆盖不全面,四川——清单排查明方向 “两书一函”督落实
浏览次数:150 文章来源:中国应急管理报

当前,重大事故隐患专项排查整治2023行动(以下简称专项行动)进入精准执法阶段。为严防隐患排查流于形式、浮在面上、覆盖不全面,四川省持续优化方式方法,从制定标准、实施清单制管理、信息化管控等多方面着手,推进精准执法落地见效。

明重点制清单 排查方向更清晰

在制定该省专项行动方案时,四川围绕容易造成群死群伤的重大事故隐患和事故集中暴露出来的违规动火、外包外租管理混乱等情况以及企业不开展应急演练、从业人员不熟悉逃生出口等突出问题,明确矿山、危险化学品以及烟花爆竹、交通运输、建筑施工、消防、城镇燃气、工贸、特种设备等18个重点行业领域整治内容,避免专项排查整治眉毛胡子一把抓。同时,四川省安委办汇编25个方面的重大事故隐患判定标准,确保排查不留死角、整治彻底到位。

该省坚持问题导向,建立先学习培训后监管执法、安全监管执法责任倒查机制,防范监管执法查不出问题,或者查出问题后不跟踪整改等情况发生,提升发现和解决问题的强烈意愿和能力水平。要求各地各部门坚持属地为主与行业督导相结合、企业自查自纠与政府督查相结合、监督检查与联合执法相结合,采取行之有效的方法措施,并提炼固化为制度规范,不断提升安全监管能力和水平。

在以往经验的基础上,四川持续深入推进清单制管理,压紧压实责任、及时消除隐患。各地各部门及企业通过制定实施安全生产工作三级包保责任清单、对口联系责任清单、履责登记报告清单、督导检查工作清单、企业安全承诺清单、企业个性清单等,严格实行照单履职、按单办事、依单追责,构建“横向到边、纵向到底”的安全生产责任闭环管理体系。

各地纷纷结合实际对清单制管理进行再落实再细化。白酒产业是泸州市支柱产业。针对酒类生产企业窖池有限空间中毒窒息、锅炉容器爆炸等安全风险,泸州市创新建立酒类行业清单制管理“1+3+N”体系,“1”即企业主体责任清单,“3”即岗位责任清单、操作规程清单、风险管控清单,“N”即制度、流程、检查、警示、告知等自选清单,系统提升酒类行业安全生产水平。

在阿坝州,该州安委会印发新兴行业领域州级安全生产监管清单(2023版),明确民宿、剧本娱乐经营场所、私人影院、物流仓储、托育机构等45个新兴行业领域相关部门安全生产监管责任。同时,该州安委会依据“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”“谁审批、谁监管”“谁投资、谁负责”“谁运营、谁负责”“业务相近”等原则,以清单化方式固化各相关部门安全监管职责,确保安全监管无盲区漏洞。

信息化促闭环 隐患治理更精准

在隐患排查治理过程中,科技的作用不可或缺。四川省安委办瞄准危化品、煤矿、非煤矿山等高危重点领域,汇集应用现有的18个涉安信息系统,搭建安全生产风险防控平台,每日进行安全风险分析、实时报警处置、预警信息发布、管控措施跟踪落实。

此前,泸州市四川泸天化股份有限公司合成车间内,现场操作人员杨茂在一级重大危险源液氨储存区巡检时,发现一冰机突然跳车,主线缆接线箱伴有大量火花。杨茂立即使用防爆智能巡检手机触碰该冰机的识别码,成功与问题站点匹配后,通过缺陷管理系统向各部门发出“三级缺陷”信号。随后,车间管理、电气维修、消防救护等部门快速响应,立即开展机组断电、电缆更换、安全布控、抢修指导等工作。

在四川泸天化股份有限公司,这样高效有序的风险隐患信息化闭合管控已全面运行。不仅如此,泸州市24家危险化学品重大危险源企业均已全部试点投入使用双重预防机制信息化平台,初步实现风险管控实时化、隐患排查标准化、隐患整改流程化、安全监管精准化。

四川省建立安全生产“两书一函”(约谈通知书、督促限期整改通知书、提醒敦促函)责任督促落实制度。对存在重大隐患未能及时发现或者发现后未能及时整改消除的,辖区内发生安全事故应急救援不及时造成人员伤亡或者重大财产损失的等情形,由四川省安委办发出约谈通知书。督促整改通知书明确的责任人和责任单位要督促有关企业及时制定整改方案、拟定整改清单、细化整改措施、明确整改时限、落实整改责任,确保隐患问题彻底整改到位。针对地方及有关部门对安全生产重视不够,辖区企业安全生产主体责任落实不到位,企业生产经营活动存在重大安全风险和隐患问题,近期地区或行业领域安全风险较大的,省安委办直接向有关负责人发出提醒敦促函,提醒敦促其督促企业抓好风险辨识管控和安全隐患排查整治。

该省各地结合实际,细化落实“两书一函”制度,推进重大安全风险和隐患闭环管理。内江市建立完善“日督导、周调度、周通报”和重大事故隐患挂牌督办机制,全面收集梳理企业自查和省、市督导检查发现的重大事故隐患,强化重大隐患整改台账闭环管理,定期跟踪督办,实时整改销号,截至目前已排查重大事故隐患547项、整治完成525项。成都市双流区针对不同行业、不同领域、不同区域、不同单位安全生产工作的特殊性,利用“两书一函”、挂牌督办、警示约谈等制度机制,即时“罚点球”解决安全问题隐患。

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